当初遭遇滑铁卢的煤炭大省山西，国际教育也曾一夜变天？
众所周知，山西省煤炭资源丰富，以煤炭大省闻名全国。但是在近十年间，山西省限于过度依赖煤炭资源的经济发展模式，造成在煤炭产业几经回落时，经济也随之浮沉不定。正如山西煤炭产业的发展既面临着严峻的挑战，也面临良好的发展机遇，山西省民办教育与国际化学校的发展也步履维艰，却又机遇丛生。
2019年6月，新学说访校团实地探访了山西长治、晋中、太原等地多所民办学校及国际化学校，在走访过程中，发现既有不同于其他省份的政策“一夜变天”，又有市场空间很大但生源却大量流失的情况，到底是什么原因导致了这样的市场生态？本文将从经济、政策两条主线展开探究。
一、从经济线来看Discovery
1、“一煤独大”到煤炭黄金十年终结，遭遇滑铁卢
在2014年前，由于煤炭价格不断走低，给山西煤炭企业经营带来很大困难，部分民营煤企处于停产或半停产状态，煤炭市场的持续低迷，让“一煤独大”的山西经济倍感压力。如在民营煤炭企业最多的山西吕梁，据媒体报道，2014年，由于煤炭大量积压，银行贷款无望，在建矿井停工，民营煤企集体陷入危机。在这一年，“黄金十年”终结，山西经济由于过度依赖能源优势而遭遇滑铁卢。
从以下数据即显而易见：
数据来源：《山西财税》
2011-2016年，山西省GDP的增速先降后升，受资源型产业过大过重，供给侧结构性改革去产能、转方式的影响，山西GDP增速下滑。2014年，山西以9.77亿吨煤炭产量重回中国第一产煤大省位置，2015年却以3.1%的GDP增速成为全国倒数第2。[1]
2、经济转型，产业结构调整
产业结构调整与经济转型成了山西不得不且必须面对的问题。作为“中国古代文化博物馆”和中华民族发祥地之一，山西省经济转型绝非只有一条路可走。由于煤炭资源的耀眼光芒，很容易让人忽略其丰富的旅游资源。因此，这一资源的利用向环境污染与过度开采的山西打开了一扇新的调产之窗。
除转型旅游业外，还有一大方向即是地产行业。2000年后，中国房地产行业水涨船高，进入空前未有的热势。山西亦不例外，依靠煤炭发家的民企也开始抛瞄向房产，通过早先积累的资金投资房地产，让单一的经济发展模式趋向多元化。但近年，随着房地产市场的投资增速放缓，销售大幅下滑，发展屡遇瓶颈，如出一辙的是，房地产商也开始涉足教育，推动民办教育的发展。教育的优先与否是每一个地区是否真正发达最重要的一个标志与评判标准，而这样的模式也符合山西产业的良性发展链。
数据来源：山西省人民政府网
新学说了解到，在近两年间新开校北大附属长治青鸟同文学校、王府学校（运城）皆是由地产商投资，合作办学。可见，合作办学下的轻资产模式是山西地区民办及国际化学校未来发展的一大趋势。
二、从政策线来看Discovery
1、民办教育政策并无缺位
2009年6月22日，山西省人民政府办公厅发布《关于进一步加强普通高中教育管理工作的意见》，《意见》在落实普通高中政府办学的责任方面明确指出：要加强对民办普通高中的监督和管理，依法规范其办学行为。要在积极鼓励发展民办普通高中教育的基础上，依法规范民办普通高中学校的管理，提高民办普通高中学校办学整体实力。这是山西对民办教育作出规范管理与支持的最早政策雏形。
同年9月15日，山西省人民政府办公厅又相继发布《关于进一步促进我省民办教育发展的意见》。《意见》基于山西省经济基础比较薄弱，教育总体水平不高，特别是民办教育发展不平衡，办学层次和水平参差不齐，与教育改革和发展的目标有一定的差距。从统筹规划，鼓励和支持我省民办教育发展；采取措施，加大对民办教育的扶持力度；依法办学，保护民办学校及教职工、学生的合法权益；加强管理，为民办教育营造良好的发展环境四大方面进行了具体指示。
2017年，忻州等地也发布了推进民办教育持续健康发展的政策。要求进一步完善政府管理和服务职能，不断加大改革推进力度，促进全市民办教育持续健康发展。
2018年7月25日，山西省人民政府办公厅发布《关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康有序发展的若干意见》，《意见》明确指出：建立分类管理制度，平稳推进现有民办学校的分类登记，建立差别化政策体系，完善办学准入机制，拓宽办学投融资渠道，探索多元主体合作办学。
2019年6月1日，山西省人民政府办公厅发布《关于印发山西省完善促进消费体制机制实施方案（2019-2022年）的通知》，《通知》就教育培训领域，指出要推进出台《山西省民办学校分类登记实施办法》,完善民办教育分类登记管理制度,有序推动全省民办学校分类管理改革。
可以看出，山西省在民办教育方面的政策并无缺位，但在具体实施和扶持力度上却并不乐观。
2、一夜变天促就民办国际化学校出现
探访山西民办学校及国际化学校过程中，通过深入交流，新学说访校团于部分学校负责人向新学说透露到，山西省在2013年批准开办公立学校开办国际部，但在2016年6月，教育部下发《关于公立学校国际部的通知》，山西省叫停，要求所有公立学校国际部停止招生。一夜变天，对所有学校而言，无疑是晴天霹雳，前期开办的心血付诸东流。而这样的的举措在目前全国来看，都仅此一例。
据新学说了解，此前有8所学校拥有招生资格分别是：山西大学附属中学、山西省省实验中学、太原师范学院附属中学、太原五中、太原十二中、太原第一、第二外国语学校及榆次一中。为了顺应政策，有些学校陆续停招了国际班，也有些学校将国际部转成了民办招生，开启民办国际化学校之路。如山西省实验中学国际班蜕变成为尊成公学；太原五中、太原十二中国际部原主营团队成立了华盛外国语学校；太原师范学院附属中学国际部也独立出来，成立了太原盟诺学校。
2019年5月，山西省教育厅下发了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，就山西省中小学校2019年招生进行安排。其中提到：2019年普通高中招生一律实行招生计划公开、考生网上自主填报志愿、网上统一录取。所有学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生；义务教育学校不得以“国际部”“国际课程班”“境外班”等名义招生。未经省教育厅审批同意，普通高中不得开办“国际部”（或“境外课程班”）。
尽管国际部/班的政策大门紧紧关闭，但当前民办国际化学校的诞生正是由这一因素所促就，因此，对于现今山西省国际教育市场而言，也许是另一个开始。
现状
挑战
通过主访华夏斯坦福学校、北大附属长治青鸟同文学校、北大培文晋中实验学校、华盛外国语学校、尊成公学、太原盟诺学校等多所学校，新学说发现，在整个山西市场，民办教育及国际教育的发展体系相对十分滞慢。新学说统计，截至目前，山西地区国际学校数量不到10所。正如上述所言，由于政策严明，三类国际学校中，外籍人员子女学校数量几乎为零，公立校国际部开办似乎已无可能，因此整个重任落在了民办国际化学校身上。
1、一夜变天成分水岭
除了上述提到为了顺应政策退出公立学校机制开办民办国际化学校的尊成公学、华盛外国语学校和太原盟诺学校以外，新学说了解到，原山西师范大学附属中学国际部和晋中市榆次一中国际部皆处于合作方不明，且频繁更换状态。而“一夜变天”成为分水岭，此后，之前与公立学校合作开办国际部的教育机构，开始自谋出路，筹建民办国际化学校。但目前为止，还没有一所K12一贯制学校。
2、集团化办学趋势显著
新学说了解到，华发教育即将在太原开校。此外，已经处于运营中的王府学校（运城）、北大培文晋中实验学校、北大附属长治青鸟同文学校分别由法政教育集团、北大培文教育、青鸟同文教育集团开办。可以看出，未来，集团化品牌入驻是山西地区国际化学校开办的一大特点。
3、规模不大，但学费不低
在山西煤炭产业辉煌的“黄金十年”，有非常之多的煤炭商获得高额利润，积累了厚实的资本，且比例不小。因此，落脚到接受优质教育这一本质问题，经济能力并不是最大的阻碍，能够支付国际化学校费用的家庭不在少数。新学说在此次访校过程中了解到，目前山西地区民办国际化学校规模都不大，体量较大的学校在校生仅有两三百人。但相比其他中西部地区国际学校，学费并不低。如尊成公学高中学费12.8万，太原盟诺学校学费11.8万，华盛外国语学校学费12.5万，北大培文晋中实验学校学费14.8万。
由此可见，市场前景十分广阔。但道阻且长。
从家庭端来看：
就家长群体而言，一部分家长持怀疑态度，另一部分家长看好北上津辽等地区学校，导致生源流失率非常之高。因此，山西地区国际教育遇到最大的困难不在于同地区行业间竞争，而在于与北京、天津、大连地区的学校竞争。
处于地理区位，山西与北京天津距离很近，高铁、航空时间都非常短，交通便利，因此成了众多家长择校的首选之地。但通过了解，新学说发现，跨省就读并非万全之策。一是父母多是山西本地工资阶层，为了孩子上学举家搬迁不大可能。来回探望，对家长孩子双方而言都十分“劳神劳力”；二是孩子在新的环境下，加之远离父母，从小的生活环境，受教育方式有所差异，也会导致在学习进度和接受能力上相比京津等本地孩子薄弱。但基于体量及等因素，教师也无法顾及到这些“特别”的学生，往往造成成绩差强人意。最后又不得不转回山西本省学校。
从市场端来看：
在经过一夜的政策寒流后，整个国际教育的市场相对并不明朗，正如家长观望等待的态度，地区政府也在观望中。这对于办学者自身而言，一方面加强办学规范，引向市场良性发展。一方面也会加强自身建设，保障教学质量，让晋地国际教育真正蜕变与正名，以此才能打破家长和社会认识的固有思维观念，从新的视角看待国际化学校，以及认知子女教育的更多价值观。正如一学校负责人向新学说所言：“山西的国际教育市场需要重新洗牌，而这个过程需要3-5年”。我们静待山西国际教育花开繁盛，为更多有需要的家庭提供高质量、国际化的教育服务。
参考文献：
[1]《山西省预算会计研究会》课题组.山西煤炭产业变化对财政收入的影响分析[J].山西财税，2018-10-18
本文作者 | Joe
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